2017年國家公務員考試《申論》真題（地級市）

2017年國家公務員考試《申論》真題（地市級）

（滿分100分  時限180分鐘）

一 注意事項

1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構成�？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，應試者才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，應試者應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡。

二 給定材料

材料1：

1.兩千五百多年前，老子在《道德經》當中就把城市和水的關系揭示了出來：“大國者下流，天下之牝，天下之交�！蹦菚r的“國”與“城”往往是同義語。老子的意思是說，城市常常處在江河的下游，它像是美麗的女性，又是經濟、人文、思想的薈萃之地。這說明，如何做好城市與水這篇文章，自古以來就受到有識之士的關注。

北京市從上世紀五十年代，就很重視水的問題。如1958年建成了十三陵水庫，1960年建成了密云水庫。近年的南水北調工程更進一步豐富了北京的水資源�！皢柹n茫大地，誰主沉��？”從某種意義而言，是“水”主沉浮。有水則城興，無水則城亡。

流經城市的河流與湖泊就像人的眼睛，如果這眼睛是清澈明亮的，那則魅力無限。人具有天然的親水性，愛水近水是人本能的習性。但是近幾十年來，隨著環境污染的加劇，許多地方，不管城市還是鄉村，都難覓一條清澈潔凈的河流。如何讓被污染的河流重新恢復其青春曼妙的身姿呢？這里面也不乏成功的例子。英國的泰晤士河一度受到嚴重污染，魚蝦絕跡，臭氣難聞。但從上世紀60年代開始，英國政府大力治理泰晤士河，建設了完整的城市污水處理系統，使得泰晤士河沿岸的工業廢水和生活污水都實現了先處理后排放。經過將近20多年時間的艱苦整治，泰晤士河已經變成了世界上最潔凈的城市水道之一。

“人水共存”理念改變了傳統的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系應結合城市土地利用規劃和樓宇結構技術，通過不斷提高區域水面率，調整雨水徑流的下滲和蒸發比例，逐步恢復水系自然循環之路。在維持水體生態平衡的同時，允許部分低洼地區作為洪水期的滯洪區，把洪水納入城市景觀的重要組成部分，強調了人水之間的和諧共存。

材料2：

2.城市“現代化”的負面影響之一，就是使得城市不透水地表面積不斷增加，嚴重地削弱了地表蓄洪、植物攔截和土壤下滲的功能。對洪水的截流作用的消失，造成的后果就是地下水補給日益不足，地表徑流量逐年提高。而且由于城市所產生的空氣污染物為降水提供了大量的凝結核，所以一般而論，城市化地區的降雨量要比農村高5%～15%，雷暴雨天氣多10%～15%。因此，城市水系應更多地承擔起蓄積雨洪、分流下滲、調節行洪等功能。但是由于水系的破壞，這些功能都極大地衰退了，而這些功能決不是目前城市中廣泛采用的管道排水或防洪工程所能取代的。

城市，大都是因為水而興起，因水而繁榮、發展。絕大多數歷史悠久的城市，都是先有河，后有城，許多城市的歷史是沉淀在河道、湖泊、海濱和濕地上的。如北京城區所有的河流，幾乎都可以找到與其相關的歷史文化古跡或典故；杭州城里的浣紗河，傳說是西施浣紗的地方。許多城市因水而建，也因水而具有“靈氣”。一些原本沒有水面的城市，為了創造生態景觀而人工修造出一系列的水面。如澳大利亞首都堪培拉的葛里芬湖。葛里芬是一位美國的規劃師，他設計的堪培拉規劃方案在多個投標方案中勝出，按他的規劃修建的堪培拉是非常秀美的，尤其是中間的人工湖，雖為人工開挖，但卻利用了山谷地形，蜿蜒曲折，調節了城市內部的氣候，造就了堪培拉秀麗的景觀。所以，堪培拉市民就把這位設計師的名字作為這個城市湖泊的名字。

自古以來，內河船運由于其低成本、高可靠性、安全性和可觀賞性，始終得到人們的重視。英國許多地方近幾年還紛紛疏通古代運河以供城市間輸送游客和農產品所需。城市水系又是各城市之間的天然隔離帶。在古代，所謂的護城河就具有保護城市、阻隔敵人的功效。而在現代，這些天然的河流是城市最壯觀的公共空間，在人口日益稠密的現代城市中，城市水系與綠帶公園結合在一起，構成了城市最漂亮、最令人留連忘返、最具有生態和文化功能的城市亮點。

城市水系可以成為廉價、有效的凈化城市污水的天然場所。如果按照生態的方式而不僅僅是按水利的要求、當地的要求來修建城市水系，使水面與岸邊的生態系統相連接，就可以將水系改造為“城市之腎”，大大增強對污水的自然降解能力。城市的許多水生植物、微生物吸收磷化合物等污染物的能力強，而投資成本又很低，如果換算成每噸污水處理費用，通常僅為傳統二級污水處理廠的五分之一到二分之一，運行成本只有十分之一到五分之一。由此我們可以得出，什么是環境友好型和資源節約型的城市發展模式，通過這些數據我們就可以找到答案。將這種人工濕地式的城市水系與污水處理廠的尾水回用再處理系統相連接，就可以將四類水凈化處理后達到飲用水源取水標準，實現城市水源的循環利用。這是從根本上解決城市缺水的百年大計。

生態學家卡琳?克里斯坦森在《綠色生活——2l世紀生活手冊》一書中指出，“鄉土感情可由本地多種多樣特有的生物來增強”，忠告“不可破壞現存的生態系統和荒野”，建議要“在花園和鄰近地區提供野生動物活動場所”，“建造一個池塘”并種植本地特有的野花、灌木和樹，構建一個因草林多、昆蟲長、鳥類聚、小獸生而形成的完整的小水系生物群落。這種生物群落在城市里面尤為寶貴。有專家曾提出西湖整治成功與否的一個簡單的生態標準：“當野天鵝、野鴨子在西湖里生出蛋而且孵出小天鵝、小野鴨的時候，我可以據此判斷西湖的整治是成功的�！蔽覀冊S多城市的水系遠沒有達到這個標準，而且有許多城市水系改造更是偏離了這個標準。城市水系作為均質人工城市中的異質斑塊，一旦與城市綠地系統相互連接，使野生動物可以通過廊道在斑塊間進行遷徙，就可以提高城市生態系統整體抗風險的能力。按這樣的思路發展的城市，不僅是人工的，而且是生態的、環境友好的，是資源節約型的。

城市水系是城市最美好的公共空間，是人工建筑之中反映自然景觀、田園風貌的主要場所。我們在揚州可以看到，中國古代造園藝術中對水景觀的處理，講究師法自然，雖為人工，宛如天成。城市水系有多種美學功能。城市的特色離不開城市的水系，城市的水系就像城市的指紋。城市的意境美對人的心態有調節的作用。城市水系有動態美，因為城市的水是流動的，它具柔性、運動性，有利于消化污染以及水生物的生成和養育。城市水系有人文美，因為它是文化的載體，歷代的名人雅士常在水邊留下了他們的痕跡。城市水系當然還有和諧美，因為它是一個整體復合的系統。從一個城市水系可以看到一個城市管理者的抱負，就像我國古代劇作家李漁所說的那樣：山水者，情懷也；情懷者，心中之山水也。就是說，要在城市里面造就人工環境和保護自然景觀，采用什么樣的水環境治理思路是由決策者的美學修養和情操來決定的。什么樣的情懷，就會造就什么樣的城市山水景觀。如果胸中只有“一根”單純的調水排洪的“竹子”，那么城市的水景觀肯定是十分單調枯燥，對歷史文化遺存的水生態的“建設性”破壞就難以避免了；如果將美學功能凝聚在治理方案之中，造就出的城市就是美麗的。麗江古城最誘人的就是三條彎曲流動的溪水，這就是撥動心弦的城市水系之美。

如果城市發生火災，城市水系的儲存用水就可以用于滅火救災。城市水系又是很好的備用水源。如果出現自來水供應安全事故，就可以用地表水作為水源。城市水系是城市生活生產用水的備用系統、防災系統和城市安全的保障系統。

材料3：

3.B縣縣委書記W在幾次不同場合所做的講話中都涉及了打造“活力水城”的話題。

（1）9月15日，在B縣縣委召開的一次會上，W說：

古語有云：“水者何也？萬物之本原也，諸生之宗室也�！睋袼�而居是人類生存的本能，利用水資源又使人類生活更加美好。為此，我縣要立足打造“水清、水活、水美”的“活力水城”。要按照“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美好愿景，塑造我縣的水系空間，使我們的縣城河、湖、濕地合理連接，具有多樣濱水公共空間，達到“水豐、水清、水美、水活”，實現“藍天、碧水、綠地”相互融合，使“水城”真正充滿“活力”。

（2）穿城而過的南河，曾因亂排亂放，變成了一條“臭水溝”，市民避而走之。10月1日，B縣打響了南河治污戰役，W在治污現場會上說：

南河治污，我們要采取“河外截污、河內清淤、中水回用、生態修復”的模式，強化“該停的停，該關的關，該并的并，該轉的轉”的治污方略，將取締324家污染企業，使南河變得河水清澈、綠影婆娑、魚蝦暢游，進而推進包括縣內其他二條河流的污染整治。為鞏固“三河”治理成果，加大對水系的保護力度，我們將要采取的主要措施：一是保護與修復現有水體并適當增加水面，使城市水面率達到10%以上；二是通過工程措施保護“南河”“北河”“梅江河”的生態需水量與流動性；三是保護并逐步改善中心城區水質；四是為市民提供良好的水體景觀和便利的親水娛樂空間。

（3）11月5日，W在“‘水城’如何建設”的座談會上說：

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來�！薄八�城”建設不僅要讓城市水系發達，水域面積占城市面積的10%以上、水網密度達到每平方公里5公里以上，還要讓城內有“活水”。為讓“水活”，通主脈、保供給、建支脈就勢在必行。

目前，我縣城區水域面積已經達到3400畝，城區水面比例已經達到9%。這些都是“活血化瘀”的效果。我縣將強力為水建“安樂窩”�！叭�河”治理工程，將治愈“南河”“北河”“梅江河”的“動脈粥樣硬化”，以暢通水流渠道。

而各級水庫的建設和完善，將保證“活水”有“源頭”，供“血”充足。同時，建成“一河三湖九濕地”，加強對現有水體、水系的保護，解決“工程性缺水”問題等諸多舉措，都有助于促使總水量“脫貧致富”。屆時，“水域面積占城市面積的10%”，將不是夢。

“大動脈”暢通了，“供血”就充足了。水能否“活”的另一關鍵因素，就是遍布我縣城區“全身”的“毛細血管”。只有“毛細血管”暢行無阻，才能把“山在城里留、水在城里游”這一理念轉化為現實。按照規劃，53平方公里城區，要建設總長約為260多公里水網，才能達到“水城”水網密度的標準。因此，在“水城”的打造中，我縣將加大對水系修建的力度，使水網密度達到每平方公里5公里以上。

（4）11月18日，在歡迎省作協組織的“水與城市”考察團的見面會上，W說：

古往今來，無數文人騷客都將水作為其作品的意象，如“江作青羅帶，山如碧玉簪”“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”等等。水不僅是人類生存的保障，更是精神的寄托。

水之美，在于其能增色添彩。想象一下，水網密布、“一河三湖九濕地”如一顆顆綠寶石鑲嵌于鋼筋水泥都市叢林之間，人行其中，耳聽“小溪潺潺”，眼見“如藍綠水”，定會忘記城市的喧囂，內心獲得片刻寧靜。水之美就在于以其聲、以其色、以其形，讓人逃脫樊籠，復返自然。

水之美，在于其能滋養生命。我縣將對“靠山吃山，靠水吃水”這一概念做出最新詮釋。在滿足城市防洪要求的基礎上，利用景觀、防洪河道等將城中水系連成一體。合理組織水上游覽線路，完善“親水”設施，增加市民參與度。增加城內景觀湖面，提高城區水面率，保持并凈化水質。采取這一系列舉措，打出“水城”名片，發展“周末旅游經濟”。借此，發展我縣第三產業，增加老百姓的經濟收入。

我有一個夢想，希望3年后,我縣大多數市民走出家門不遠，都能夠感受到水的靈氣，享受到水生態帶來的舒適和愉悅。那時再歡迎諸位作家來我縣感受“活力水城”的魅力。

材料4：

4.下面是某水利專家就構建黃河流域L市生態水系問題所積累的調研材料：

（1）從傳承“山水城市”之主題的角度看，L市城市生態水系建設正是貫徹了山水城市的主題思想。通過水系建設，可形成特色山水城市結構，新增城市開發用地，調整城市結構與功能用地，煥發城市活力，使L市傳統“兩山夾一溝”的城市結構形式升級為黃河之都。

（2）L市黃河段西起西固區的西柳溝，東至城關區桑園峽，東西長約45公里，東西落差近200米，河道寬約300米，流域面積30平方公里，年平均流量約每秒1011立方米，每年流經L市的水資源量為300億立方米�？梢哉f黃河流經L市段的長度、高度、流量，足以讓我們做一篇驚天地，泣鬼神的大文章。

L市南北兩山對峙，最寬處約30公里，最窄處約2公里，東西長35公里。其中皋蘭山伏龍坪在盆地中部直探黃河河濱，與九州臺白塔山夾河相望，形成雄險的關隘之勢，山河相對高差500-600米。另外，大山之下廣川之上，在局部形成了崖、坪、灘、溝等地貌，且有81條洪水溝，豐富了整個黃河之都的山水格局，為構建城市水系提供了良好的基礎。

（3）通過黃河流域治理與保護，可以為L市增加濕地約580公頃，新增綠地面積約330公頃。能促進地下水良性循環，扭轉地下水位下降和水質惡化的狀況；減少從黃河提水的揚程，降低南北兩山的綠化成本，且可以有效調節局地氣候，改善城市熱島效應，修復自然生態系統并恢復生態多樣性。

（4）通過建設黃河創意文化產業園，舉辦水博會等活動，挖掘L市文化、民俗、經濟社會演進、城市發展、黃河變遷等史料，做足做活黃河水文章，激活L市的文化產業，實現文化產業升級，重塑黃河文明。

（5）通過國家級的經濟平臺，利用黃河兩岸的有利地勢，承接東中部的產業，布局科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的項目，實現產業結構的調整和轉型跨越發展。

（6）按照世界眼光、西北一流、本省特色的要求，高起點建設城市水系，以路網和水系并重的理念，把L市打造為山水美麗城市。

到2017年，建成1樞紐3水系5噴泉7公園9瀑布24溝溪，提煉“中、根、飛、融、文、橋、水”等理念，展現L市黃河文化底蘊。

到2020年，打造出水隨山走、路隨河伸、城依河修、樓依山建的城市風格，凸顯山高城低、水長山遠、山城相依、水城相間的城市特色，塑造擁有高山長河的雄渾壯美。

（7）L市構建城市生態水系的保障措施如下：

第一，成立專門的領導小組。市級領導擔任組長，設立專門的辦公室，

組建核心工作團隊，成員包括環境生態、城市規劃、水利建設、經濟地理、園林、旅游、文史等方面的專家。這些成員要具備較高專業水平，有協作精神。

第二，組建專家顧問組。專家顧問組主要包括文史、社會、經濟、環境生態、城市規劃、水利建設等領域的專家。專家顧問組負責對各類專題論壇或階段成果進行廣泛探討，把關工作成果，以提高決策科學性。

第三，集思廣益，問計于民。對重大事件及治理方案采取全民征集辦法，尊重民意，贏得廣大民眾的支持。

第四，宣傳推廣，形成合力。L市生態水系的構建事關全體市民福祉，關乎城市百年發展基業。應該通過廣泛的輿論宣傳，使社會各界認識到L市河湖水系建設的重要性和必要性。

材料5：

5.老子說“上善若水”，最好的美麗善就如同水一樣。水不僅僅是一種物質，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學的本喻，是道德的載體，是智慧的展現。水，柔而能克剛，靜而能映物，動而能變化，滋養萬物而從不爭奪。水有這么多的美德值得我們人類虛心地去學習和感悟，只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高。

三 作答要求

一、根據“給定資料2”，闡述（簡述或概述）城市水系所具有的功能。（15分）

要求：（1）準確、精練，條理清晰；（2）不超過150字。

二、依據“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）

要求：（1）準確、全面，有邏輯性；（2）不超過200字。

三、假如你是某報社記者，請根據“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報道。（20分）

要求：（1）內容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500字。

四、假如你是L市水務部門的相關工作人員，請根據“給定資料4”，就L市構建城市生態水系的規劃特點及其可行性，寫一份材料，供領導參閱。（15分）

要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過400字。

五、請深入理解“給定資料5”結尾劃線句子“只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（3）思路明晰，語言流暢；

（4）總字數1000～1200字